《廈門市“十四五”生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》政策解讀
一、背景依據(jù)
為加快建設(shè)生態(tài)文明典范城市，立足更高起點加快建設(shè)高顏值廈門，市發(fā)改委按照《廈門市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廈門市“十四五”市級專項規(guī)劃目錄清單的通知》（廈府辦〔2020〕36號）、《廈門市人民政府關(guān)于印發(fā)廈門市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的通知》（廈府辦〔2021〕57號）要求，制定《廈門市“十四五”生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），為我市生態(tài)文明領(lǐng)域各方力量提供行動指南。
二、目標(biāo)任務(wù)
《規(guī)劃》貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌保護(hù)與發(fā)展，堅持以深化生態(tài)文明體制改革行動為基礎(chǔ)，以生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)人文為“三條主線”，系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)文明高水平建設(shè)，全力支撐廈門建成全國生態(tài)文明典范城市。
到2025年，成功創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，建成全國生態(tài)文明典范城市，塑造生態(tài)文明建設(shè)與花園人居環(huán)境“兩個全國領(lǐng)先”綜合優(yōu)勢，彰顯陸海一體協(xié)同發(fā)展與生態(tài)文明治理創(chuàng)新“兩個典范”鮮明特色。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯轉(zhuǎn)型，碳排放強度保持低位，為2030年前碳達(dá)峰打下堅實基礎(chǔ)。環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升，城市與生態(tài)深度融合，花園人居環(huán)境品質(zhì)保持領(lǐng)先。強化陸海空間規(guī)劃與發(fā)展聯(lián)動，深化區(qū)域協(xié)同合作，創(chuàng)建陸海協(xié)同發(fā)展典范。生態(tài)文明制度體系更加完善。
展望2035年，率先實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域超越，躍升為全球生態(tài)文明領(lǐng)先城市，全面建成生態(tài)親和的綠色創(chuàng)新城市、和諧宜居的山海生態(tài)花園、互聯(lián)共治的生態(tài)智慧之城、全球共享的藍(lán)色開放門戶。
三、編制過程
2020年5月開啟編制工作。編制工作以習(xí)近平生態(tài)文明思想和國家、省、市關(guān)于規(guī)劃編制的系列重要文件精神為指導(dǎo)，堅持開門問策、集思廣益。編制組先后到各區(qū)、市直有關(guān)部門、企業(yè)等28家單位開展為期4個月、47場次走訪調(diào)研。編制過程中召開部門研討會11場，進(jìn)行書面征求意見3次；通過網(wǎng)絡(luò)公開征集、召開專家咨詢會等方式向社會公眾、專家學(xué)者征集修改意見和建議；委托第三方完成了風(fēng)險評估工作、完成了合法性審查。
四、范圍期限
規(guī)劃基期為2020年，規(guī)劃期限為2021年-2025年。
五、主要內(nèi)容
《規(guī)劃》共4章、19節(jié)，附名詞解釋與指標(biāo)說明；部署六大工程、兩大行動和一系列改革。具體如下：
1.二氧化碳排放達(dá)峰工程。以能源綠色低碳發(fā)展為重點，全面深化各領(lǐng)域電能替代工作，統(tǒng)籌推進(jìn)各類生物質(zhì)能的市場化和規(guī)模化利用，同時鼓勵發(fā)展氫能，部署實施清潔低碳能源體系提升工程。加快推動能源生產(chǎn)低碳化，構(gòu)建以清潔電力為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)體系和生產(chǎn)生活方式。大力推進(jìn)能源消費綠色化，嚴(yán)格控制煤炭消費總量，適度控制油品消費增速，適度提升天然氣消費。深化能源及相關(guān)領(lǐng)域改革創(chuàng)新，部署實施重點區(qū)域綜合能源試點工程，為綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。
2.綠色經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量提升工程。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，實施千億鏈群培育行動，發(fā)展壯大高端制造業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容，構(gòu)筑戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型升級。發(fā)展壯大綠色產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展先進(jìn)環(huán)保裝備制造、清潔能源、綠色服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，培育一批領(lǐng)先全國的綠色技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)。提高綠色生產(chǎn)效率效能，積極創(chuàng)建國家級、省級綠色園區(qū)，實施園區(qū)循環(huán)化改造，基本實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源消耗、二氧化碳與污染排放增長解耦。部署實施生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)重點項目，積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)有效路徑，推動生態(tài)產(chǎn)品價值加速轉(zhuǎn)化，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。
3.人居環(huán)境高品質(zhì)提升工程。深化大氣環(huán)境系統(tǒng)治理，大力推進(jìn)重點區(qū)域、重點企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染綜合整治，加強施工揚塵監(jiān)管、道路揚塵與堆場揚塵治理。持續(xù)改善水環(huán)境和近岸海域水質(zhì)，實施污水處理能力提升“三個一百”工程，強化城鎮(zhèn)污水、農(nóng)村污水和全流域綜合治理能力。實施“一灣一策”綜合治理規(guī)劃，加強近岸海域環(huán)境綜合整治。強化土壤安全與固廢治理，有序推進(jìn)土壤風(fēng)險管控與治理修復(fù)項目實施，建設(shè)全市再生資源回收體系，促進(jìn)“兩網(wǎng)融合”。全面推進(jìn)“綠盈鄉(xiāng)村”建設(shè)，聚焦農(nóng)村生活污水系統(tǒng)治理與生活垃圾處置，不斷提升農(nóng)村人居環(huán)境水平，力爭城鄉(xiāng)綠化和宜居水平保持全國領(lǐng)先。
4.綠色生活高標(biāo)準(zhǔn)營造工程。加強綠色基礎(chǔ)設(shè)施供給，優(yōu)化綠色消費理念、生活方式形成的外部環(huán)境。部署實施高品質(zhì)城市公交與慢行網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程，推動軌道交通網(wǎng)絡(luò)、地面公交網(wǎng)絡(luò)、慢行網(wǎng)絡(luò)融合發(fā)展。推進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施綠色化，引導(dǎo)建設(shè)花園式、園林式社區(qū)，營造綠色居住環(huán)境。推動全社會踐行綠色發(fā)展理念，促進(jìn)綠色消費升級。鼓勵社區(qū)、商場引入創(chuàng)新型資源回收平臺，提升公民垃圾分類的積極性、主動性，營造綠色消費積極氛圍。推動物流業(yè)快遞包裝、商旅業(yè)一次性用品減量化，大力倡導(dǎo)綠色物流。推動綠色出行常態(tài)化、綠色消費日常化，加快形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式。
5.社會共建共治體系建設(shè)工程。加強生態(tài)文明宣傳教育，建設(shè)生態(tài)文明展示館，不斷創(chuàng)新中小學(xué)、高校學(xué)生生態(tài)環(huán)保教育模式，鼓勵企業(yè)將生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入企業(yè)文化建設(shè)和培訓(xùn)體系，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)價值觀。拓展“白鷺分”平臺應(yīng)用場景，持續(xù)探索在垃圾分類、綠色出行、綠色消費等領(lǐng)域推行“積分兌換”機(jī)制，構(gòu)建生態(tài)文明社會信用評價體系與積分體系。打造社會多元共治典范，推廣社區(qū)民主協(xié)商議事機(jī)制，助力社區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)納入村規(guī)民約，強化村民生態(tài)環(huán)保事務(wù)自治能力，不斷拓寬共建共治渠道、豐富共建共治形式。
6.城市與生態(tài)深化融合工程。著力構(gòu)建花園城市發(fā)展格局，推進(jìn)重要景觀界面山體林相改造，保護(hù)和恢復(fù)城市山體自然風(fēng)貌，推進(jìn)郊野公園、綜合公園、專類公園、社區(qū)公園、口袋公園等各類公園建設(shè)，建設(shè)高顏值生態(tài)花園之城。系統(tǒng)實施生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，建立健全自然保護(hù)地體系，全面推進(jìn)“山水林田湖草”系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。加強生物多樣性保護(hù)，打造“天地空”立體化監(jiān)測監(jiān)督能力，嚴(yán)格保護(hù)珍稀瀕危物種及其棲息環(huán)境，全面提升珍稀瀕危野生動植物救護(hù)、繁育和野化放歸能力。建立生態(tài)環(huán)境智慧平臺，推進(jìn)國土空間基礎(chǔ)信息平臺和生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，打造自然生態(tài)保護(hù)與城市環(huán)境治理功能全覆蓋、一體化的智慧化平臺。
（二）兩大行動
1.閩西南綠色協(xié)同發(fā)展專項行動。落實閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境司法協(xié)作平臺建設(shè)，推動信息共享、聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，強化廈漳泉和廈門灣海洋環(huán)保區(qū)域合作。探索建立綠色產(chǎn)業(yè)政策協(xié)商機(jī)制，打造區(qū)域環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈。積極舉辦綠色商品交易、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)保人才交流會議，匯聚財智，助力閩西南綠色產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
2.國際合作多元化建設(shè)專項行動。積極引進(jìn)金磚國家清潔能源、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域創(chuàng)新主體，搭建多邊產(chǎn)學(xué)研合作平臺，推動綠色材料技術(shù)和綠色能源資源開發(fā)技術(shù)的國際交流與協(xié)作。與海上絲綢之路沿線國家在海洋管理、海洋科技、海洋生物保護(hù)等領(lǐng)域建立長效合作機(jī)制，做亮做大廈門國際海洋周，積極利用宣傳媒體矩陣，提升廈門市生態(tài)文明建設(shè)成果的傳播力和影響力。
（三）生態(tài)文明體制改革
建立健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、環(huán)境污染治理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)的體制機(jī)制，進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，全方位推進(jìn)治理體系與治理能力現(xiàn)代化。
1.優(yōu)化國土空間規(guī)劃體系。科學(xué)編制和嚴(yán)格實施《廈門市國土空間總體規(guī)劃（2020-2035 年）》，優(yōu)化生態(tài)空間、生產(chǎn)空間和生活空間布局，嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線的管控，形成全域全要素、陸海統(tǒng)籌的空間規(guī)劃與管理制度體系。
2.建立健全自然資源保護(hù)和利用制度。建立自然資源“確權(quán)登記-資產(chǎn)核算-開發(fā)利用”全鏈條保護(hù)與利用體系，完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記制度與資產(chǎn)管理體系。落實自然資源承載力評估與報告制度，建立健全能源和水資源消耗、耕地保護(hù)與土地節(jié)約集約利用制度，強化資源總量管理。
3.健全生態(tài)環(huán)保責(zé)任體系。健全領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)保責(zé)任體系，完善領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計與生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。建立企業(yè)生態(tài)環(huán)保責(zé)任體系，整合生態(tài)環(huán)保、節(jié)能、揚塵防治等領(lǐng)域信用管理制度，建立企業(yè)生態(tài)文明信用體系，落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度與高風(fēng)險領(lǐng)域環(huán)境污染強制責(zé)任保險制度。
4.強化污染治理和生態(tài)保護(hù)市場體系。深入推進(jìn)市場化治理模式創(chuàng)新，建立第三方服務(wù)監(jiān)督管理制度，完善市場化、多元化生態(tài)保護(hù)補償機(jī)制。完善排污權(quán)、用能權(quán)等資源環(huán)境權(quán)益交易制度，推進(jìn)碳排放權(quán)市場化改革，強化綠色發(fā)展市場激勵。
5.建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制。建設(shè)行政區(qū)域單元生態(tài)產(chǎn)品總值與經(jīng)濟(jì)價值核算標(biāo)準(zhǔn)，探索建立特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價值評價體系。積極開展生態(tài)資源權(quán)益交易、生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)與生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)權(quán)益掛鉤等市場機(jī)制試點，探索建立生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)機(jī)制。
6.完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管與執(zhí)法機(jī)制。完善主要污染物排放總量管理與減排約束制度。健全海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生物多樣性等生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理條例，持續(xù)完善生態(tài)環(huán)境地方性法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法協(xié)同聯(lián)動制度，推動行政執(zhí)法和刑事司法“兩法”銜接。